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群策群力 建言献智 为“两州一县”脱贫攻坚提供智力支持

2018年07月20日 17:05:02    甘肃日报

    编者按 7月17日至18日,中共甘肃省委党校、甘肃省社会科学界联合会、甘肃省科学社会主义学会在临夏回族自治州临夏市联合举办了以“不忘初心,牢记使命:‘两州一县’脱贫攻坚”为主题的理论研讨会。来自省委党校、省社科联、省社会主义学院、兰州大学、兰州交通大学、西北民族大学、兰州工业学院和市县党校的110多位专家学者,围绕甘肃省学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和“八个着力”重要指示精神,坚决打赢“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚战,进行了深入研讨交流,形成了一批具有较高理论水平和政策参考价值的研究成果。

为脱贫攻坚提供坚强组织保证

冯湖

    消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战,是我们党向全国人民作出的庄严承诺,是对社会主义本质要求的最好回应。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列精准扶贫和精准脱贫的重要思想,系统回答了精准扶贫和精准脱贫的系列重大问题,这是做好脱贫攻坚工作的根本遵循。当前,我省脱贫攻坚进入了攻城拔寨的最关键时期,打赢脱贫攻坚战是甘肃背水一战的“一号工程”,是硬仗中的硬仗。为此,全省上下要进一步深刻领会习近平精准扶贫思想,认真落实中央和省委的决策部署,围绕习近平总书记“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求,特别注重把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的工作优势,为全省打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

    要大力提高广大帮扶干部的理论和政策水平。帮扶干部是精准扶贫第一线的主力军,他们的理论政策水平如何,直接关系到精准扶贫的实质和效果。帮扶干部首先要准确理解习近平总书记对脱贫攻坚形势的科学判断、提出的目标要求、指引的方法路径,深思践悟其中所蕴含的为民情怀、务实作风、担当品质、吃苦精神,把准政策、找准“穷根”、看准优势、拿准办法、定准责任。

    要切实加强扶贫一线工作队伍建设。要把素质高、政治强、业务精、作风好的干部选派到扶贫攻坚最前沿,保持贫困地区县区党政正职稳定,配强乡镇党政正职,把村级组织真正建设成脱贫攻坚的坚强堡垒。加强各级选派帮扶干部的日常管理,在脱贫攻坚主战场考察识别干部,把“忠诚、干净、担当”与帮扶工作的成效和群众的满意度紧密结合起来。

    要高度重视发挥农村党员的先锋模范作用。要注重从脱贫攻坚一线的各方面优秀分子中培养和发展党员,认真做好以提升党性修养、掌握脱贫技能和增强致富本领为重点的党员教育培训,利用党员承诺和民主评议等形式,将带头落实脱贫攻坚任务作为合格党员的重要标准。扶持贫困村党员创办领办致富产业,真正让党员行动起来,把群众发动起来,把贫困户带动起来。

    要培育和壮大村级集体经济和致富产业。要把薄弱村、空壳村作为重点扶持对象,统筹整合政策、项目、资金、人才等资源,发展壮大村级集体经济和产业,把发展集体经济作为基层党组织凝聚群众、带富群众的重要抓手。

    要把抓党建促脱贫落到实处。要解决基层班子软弱涣散问题,充分用好“四议两公开”工作法,抓实党支部标准化建设,规范村级党组织运行,增强凝聚力和战斗力。健全党组织领导下的村民自治制度,通过阳光治理把群众吸引到脱贫攻坚的实践中来。

    要充分调动贫困群众脱贫的积极性、主动性、创造性。把精神脱贫工作提到重要议事日程,做好组织、宣传和教育群众工作,扶贫与扶智、扶志两手抓,物质脱贫与精神脱贫齐步走,不断激发群众脱贫内生动力。

    (作者系中共甘肃省委党校常务副校长)


加强党员干部理想信念教育 建设幸福美好新甘肃

蔡中宏

    建设幸福美好新甘肃,关键在于全面加强党的建设,尤其是党的政治建设。必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,打好脱贫攻坚战,与全国同步实现全面建成小康社会,这是我省的最大政治,也是党员干部的使命和责任。

    建设幸福美好新甘肃,必须加强党的政治建设。政治建设是党的根本建设,要把强化党员干部理想信念教育作为加强党的政治建设的首要任务。全省各级党组织要切实担负起全面从严治党的政治责任,加强党员干部的理想信念教育,着力改进干部作风,提高党和政府公信力,努力营造风清气正的政治生态。政治路线确定之后,干部就是决定因素。因此,只有切实加强全省党员干部的理想信念教育、提高党员干部的思想政治素质,才能建设幸福美好新甘肃,才能全面推进中国特色社会主义伟大事业在甘肃的成功实践。

    理想信念关系党的前途命运,是灵魂、是方向,是政治方向的集中体现,也是政治建设的根本。邓小平同志曾指出:“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来,战胜千难万险使革命胜利呢?就是因为我们有理想,有马克思主义信念,有共产主义信念。”实践表明:理想信念不论对于个人还是组织来说,既是导航系统,又是动力系统。加强理想信念教育,是保持党团结统一的思想基础,是实现民族复兴的行动向导,是共产党人的政治灵魂和安身立命之根本。

    加强党员干部的理想信念教育,既要党组织的教育,又要党员的自我教育。只有组织教育与自我教育的有机统一,才能收到实效。组织教育是加强党员干部理想信念教育的制度保障。全省各级党组织的学习教育要常态化、制度化。党员干部要不断增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚定政治定力,自觉运用马克思主义立场观点方法,旗帜鲜明地抵制各种错误思想侵蚀。要创新学习教育的方式方法。自我教育是加强党员干部理想信念教育的根本途径。要认真学习马克思主义理论,要学习人类一切有益的文明成果,要积极投身中国特色社会主义伟大实践。

    (作者系兰州交通大学马克思主义学院院长、教授)


以冲刺劲头攻克“两州一县”深度贫困堡垒

王怀强

    当前,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的最后冲刺阶段,攻克“两州一县”深度贫困堡垒,形势严峻,任务艰巨。冲刺阶段就要有冲刺的精神,冲刺阶段就要有冲刺的劲头。打赢“两州一县”脱贫攻坚战,决不能继续囿于常规思路和办法,更不能耽于按部就班,相反,只有大力弘扬敢死拼命精神,以“敢死”的气概,“拼命”的斗志,甩开膀子,撸起袖子,放手一搏,惟此才能啃下“两州一县”脱贫攻坚这块“硬骨头”,为如期实现脱贫攻坚任务扫清障碍。

    敢死拼命的精神实质是中国共产党人大无畏精神在甘肃脱贫攻坚实践中的生动体现,大无畏精神是共产党人的独特精神品质。回顾党的历史,无数共产党人为革命抛头颅、洒热血,谱写出一幕幕可歌可泣的壮丽诗篇。新中国成立后,焦裕禄、孔繁森、郑培民、谷文昌……一个又一个优秀共产党员代表,高扬“革命者要在困难面前逞英雄”的大无畏精神,用自己的奋斗和牺牲换来人民群众的幸福生活。对今天的甘肃来说,脱贫攻坚是一场必须打赢的决战,没有任何退路,不容任何迟疑。狭路相逢勇者胜,在全面建成小康社会征途中,面对以“两州一县”为代表的深度贫困地区这只“拦路虎”,甘肃提出并倡导敢死拼命精神,高度体现了广大党员干部打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的坚强决心,用甘肃脱贫攻坚的实践生动体现了共产党人的大无畏精神。

    弘扬敢死拼命精神必须落实到具体行动中,用苦干、实干来履行使命,体现担当。弘扬敢死拼命精神,要求每一位党员干部必须坚定“四个意识”,提高政治站位,以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感,人人争当“敢死队员”,人人争做“拼命三郎”,高扬共产党人的革命精神、牺牲精神、奉献精神,把全部精力投入到深度贫困地区脱贫攻坚上来,以敢死拼命的精神,向贫困发起最后的冲锋,一个任务一个任务地去落实,一个堡垒一个堡垒地去攻克,一个节点一个节点地去推进,用坚定的行动,阐释共产党人的初心和使命。

    (作者系中共甘肃省委党校政治学教研部副主任、副教授)


全力以赴推进生态绿色发展

潘进哲

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持五大发展理念,切实打好临夏州脱贫攻坚决胜战,实现临夏州与全省全国同步全面建成小康社会,是临夏州各族干部群众最大的政治任务。

    临夏回族自治州是国家确定的“三区三州”深度贫困地区之一,是我省确定的“两州一县”之一的深度贫困州,全省23个深度贫困县中临夏州占3县、40个特困乡中占5乡、3720个特困村中占412村。2017年底,农民年人均可支配收入为6203元,比全国深度贫困地区农民年人均可支配收入9770元还差3567元;贫困人口26.05万,贫困发生率为14.82%。

    临夏州脱贫攻坚存在的主要问题有:贫困面大,贫困程度深,返贫率高;县域间、县域内、城乡间收入差距大;基础设施薄弱,城镇化水平低;脱贫增收基础不稳固,产业培育亟待加强;群众脱贫信心决心有待提振。

    主要原因是:区位性贫困,临夏州地处内陆,交通不便、信息不灵。资源性贫困,州内既没有煤矿、油矿,也没有金银铜铁锡矿等资源;人均耕地只有1.23亩,南部高寒阴湿、北部干旱少雨,典型的农业养不起农业人口的自治州。技能性贫困,全州人均受教育年限仅有7.5年,劳务工干的是最苦最重最累最脏的活,挣的却是最少的工资。特殊性贫困,主要是因病、因残、因灾、因婚、因学、因房等致贫。

    面对问题和困难,立足临夏州地处青藏高原向黄土高原过渡带、境内黄河流经103公里和国家生态功能区的区位优势,全力推进生态绿色发展已成为全州各族干部群众的强烈共识。生态绿色发展的实质是人与自然和谐共生,鲜明特征是高效率高效益大循环,目的是实现人类经济社会可持续发展。为此,一要加大教育宣传力度,树牢绿色发展理念;二要全方位深层次谋划,科学推进绿色发展;三要全面促进资源节约,大力发展循环经济;四要强化生态环境保护,筑牢绿色发展基础。

    (作者系中共临夏州委党校副教授)


当前“两州一县”精准扶贫的四个基本策略

陈永胜

    当前我省最大的政治是脱贫攻坚,而脱贫攻坚中最难啃的“骨头”又在“两州一县”。如期完成脱贫攻坚任务,既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,也是我省全面建成小康社会的现实需要。我省“两州一县”完成脱贫攻坚任务采取的策略,要坚持兼顾当前和长远相结合、坚持可能性和可行性相统一。

    一是始终坚持生态环境保护优先。“两州一县”地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原三大高原过渡带,生态环境非常脆弱,但又是黄河等河流的水源涵养区和水资源补给区,在维护国家生态安全中具有非同寻常的战略意义,是国家生态安全的重要屏障。始终坚持生态环境保护优先是“两州一县”实现脱贫攻坚的战略性资源,要通过优先保护生态实现生态效益最大化,通过生态扶贫实现“两州一县”的脱贫攻坚目标。

    二是始终坚持发展文化旅游产业。文化旅游产业是朝阳产业、健康产业,更是脱贫产业、富民产业。“两州一县”发展文化旅游产业是立足资源禀赋优势的必然选择,“两州一县”都属于民族地区,拥有非常丰富的自然景观资源、人文旅游资源等,要围绕吃、住、行、购、娱等产业要素,按照标准化要求打造文化旅游产业,把文化旅游产业办成带动百姓脱贫致富的大产业。

    三是始终坚持提升基础教育水平。百年大计,教育为本。“两州一县”完成脱贫攻坚任务、实现可持续发展的根本途径仍然是教育。在以知识、技术、信息等为主要特征的现代社会,教育对于个体、家庭、地区等的发展具有独特的功能作用,教育扶贫是战略举措,必须始终坚持把提升基础教育质量和水平抓紧抓实抓好。

    四是始终坚持推进基层治理体系和治理能力现代化。推进“两州一县”基层治理体系和治理能力现代化,一是在治理主体方面要全力构建以党组织建设为主,政府、自治组织、合作社等其他治理主体为主要内容的治理格局;二是在治理方式上要大力推进法治、自治、德治等方式相互配合的综合治理体系。通过推进治理体系和治理能力现代化,为“两州一县”实现精准扶贫目标提供坚强有力的组织和制度保障。

    (作者系中共甘肃省委党校政治学教研部主任、甘肃省科学社会主义学会会长)


以新发展理念推动精准脱贫模式创新

张小华

    临夏州积石山县,脱贫攻坚任务十分艰巨,目前仍存在扶贫开发缺乏凝聚力,产业扶贫带动作用薄弱,扶贫资金整合力度不够等问题。如何以新发展理念和乡村振兴战略为指导,创新精准脱贫模式,对于打赢脱贫攻坚战具有重要的意义。

    首先,以创新理念创新精准脱贫模式。一是完善大扶贫工作格局,着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。二是实施乡村振兴战略,促进城乡一体化建设。三是创新脱贫攻坚的工作机制和领导责任制,把“一户一策”帮扶计划落到实处。四是实现户籍管理网、农民补贴网、农村低保网、新农合网、贫困人口识别网“五网合一”。五是建立完善的扶贫绩效考核体系、激励机制,采取“倒排序”法,精准识别贫困户,精准施策、精准发力。

    其次,以协调理念整合精准扶贫资源。进一步整合扶贫资金,推动扶贫资源协调、发展方向协调,平衡资源配置,确保把每一分钱用到刀刃上,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进。

    再次,以绿色理念促进精准扶贫。实施乡村旅游扶贫工程,开发民族特色文化产业,促进村寨保护,将生态产业作为脱贫产业。按照“养殖场小区+合作社+贫困户”的模式,依托特色种植、养殖、栽培等富民产业,打造绿色产业链,鼓励农户走生态良好的发展道路。

    第四,以开放理念拓展精准扶贫合作平台。调动全社会资源和各级组织开展扶贫合作,坚持双联助推、金融支持、社会帮扶深度融合;发展农村电子商务,将“互联网+精准扶贫”作为脱贫攻坚新杠杆,实施“村抓一项产业、户建一个养棚、人学一门技能”工程,推广“互联网+农产品营销+乡村旅游+电商发展”的路子,实现精准脱贫模式多元化发展。

    最后,以共享理念推进精准扶贫成果惠民。要因人因地施策,坚持“授人以渔”方针,对“一方水土养不起一方人”的实施搬迁,对丧失劳动能力的实施兜底保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,实施助学贷款,阻断贫困代际传递,合力攻坚,使群众共享发展成果。

    (作者系兰州工业学院马克思主义学院院长)


民族地区不平衡不充分发展五大表现

程黎君

    新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

    民族地区发展不平衡的五大典型表现为:一是经济总量与发展的质量效益不平衡,经济增长质量效益有待提高。二是增长动力的要素驱动与创新驱动不平衡,传统要素和传统产业发展较好,但创新因素相对稀缺,创新能力有待增强。三是不同社会群体共享发展成果不平衡,良性橄榄型社会结构上的财富公平正义分配格局有待形成。四是城乡发展不平衡,主要表现为城乡之间的基础设施发展不平衡,医疗卫生、教育服务等社会服务和福利的不平衡,城乡之间政府公共投入的不平衡、基础设施建设不平衡、生产生活条件的不平衡与居民收入不平衡。五是经济发展与社会建设不平衡,经济发展速度较快,社会建设相对滞后。

    民族地区发展不充分的五大典型表现:一是社会生产力发展尚不充分,民族地区发展质量低,经济增长方式粗放,科技投入严重不足,科技贡献率低,初级产品多,产业链条短,发展的质量和效益相对低下,经济增长还处在“量”的积累阶段。二是产业发展不充分,大部分民族地区区域产业结构不尽合理,农业科技附加值低,能源原材料等资源型工业比重过大,高科技产业与战略型新兴产业对经济发展的带动作用不强。三是创新能力发展不充分,科技部发布《中国区域创新能力监测报告2016-2017》和《中国区域科技创新评价报告2016-2017》显示,2016-2017年度全国综合科技创新水平指数得分为67.57,民族地区综合科技创新水平指数低于50分,创新能力低于全国平均水平,原始创新和系统集成创新能力不够强。四是市场化改革不充分,在许多领域、特别是垄断领域的市场化程度还很低,各项改革还不充分,制度建设还不到位。五是民生领域发展不充分,民生领域与发达地区差距日趋拉大,民生领域还有不少短板,结构性失业压力大,教育不公平问题没有得到根本解决,脱贫任务艰巨。

    破解不平衡不充分发展的五大对策建议:一是创新发展理念与发展思路,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新发展理念,调整发展思路,破解发展难题。二是推动体制机制改革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是加大政策支持力度,进一步积极争取中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付继续向民族地区倾斜。四是深化收入分配制度及相关领域改革。五是打赢脱贫攻坚战,针对民族地区不同贫困类型分类施策,实施产业扶持脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育支持脱贫、社保兜底脱贫、生态保护脱贫系列工程,提高脱贫攻坚成效。着力解决民族地区发展不平衡不充分的突出问题。

    (作者系中共平凉市委党校教授)


民族地区脱贫攻坚的特殊性

孙文鹏

    反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是共产党人始终不渝的奋斗目标。民族地区贫困人口主要分布在丘陵、山地、戈壁、荒漠等不宜集约开发的地带,生态环境恶劣,土地相对贫瘠,且地域辽阔,人口稀少,交通不畅,信息闭塞,脱贫攻坚具有明显的特殊性。

    基础设施方面的特殊性。民族地区省级路、县级路层次不高,乡级、村级公路通达率低,高速公路里程短、不互通,不能满足现代物流业发展的需要,商品流通依然受限;区域供水、城乡同网同质供水、偏远乡镇供水严重不足,骨干水源工程少;电力资源结构不合理,农村电网“有网无电或有电无力”;信息基础设施严重滞后,农村信息化应用水平不高,电子商务发展缓慢,市场普及率低;通讯设施建设投入不足,不便捷性明显。

    特色产业发展方面的特殊性。民族地区地方财政资金严重不足,对特色产业的投入不足;农牧民现有收入只能维持日常生活,没有多余资金投入产业发展;技术和人才不足影响特色产业规模化、精细化发展;民族地区规模以上企业数量少,带动力低;民族地区企业大多为传统产业,新兴产业尚未发展起来。全力支持民族地区特色农牧产业稳步发展是农牧民脱贫致富的可靠保障。

    生产技术方面的特殊性。民族地区农民受教育水平偏低,现代农业和城市工作所需的专业技能相对缺乏,难以满足劳动力市场的结构层次需要。民族地区农民缺乏学习和引进新技术的有效渠道,制约和影响着农业生产技术的推广,农业技术推广培训成为农民主要的公共服务需求。

    民族习惯和宗教信仰方面的特殊性。充分尊重和保障民族地区群众的民族习惯和宗教信仰自由,不搞一刀切,特别是不生搬硬套非民族地区的扶贫办法,是民族地区脱贫攻坚的一个特殊需求。

    教育方面的特殊性。受教育程度低是民族地区群众贫困面大的主观原因,民族地区教育经费投入不足、学前教育发展滞后、基础教育质量低下、高中阶段教育普及举步维艰。大力发展民族地区的教育事业是扶志、扶智的特殊需求。

    医疗卫生服务方面的特殊性。因病致贫是民族地区贫困户的一个重要特征,疾病导致的贫困是基层医疗卫生服务体系不健全的突出表现。优秀的医护人员、先进的医疗仪器、完善的医疗程序等优质医疗资源大多分布在中心大城市,民族地区与非民族地区之间的差距也非常明显。

    社会保障方面的特殊性。民族地区最低生活保障人数差不多占到全国最低生活保障人数的50%,但最低生活保障标准与其他地区相比还是有较大差距。达到或接近全国水平,是民族地区群众的特殊需求。

    公共文化服务方面的特殊性。少数民族文化需求表现在对传统文化和现代文化的需求两方面。各民族对传统文化的需求受历史传统、地理环境、经济水平、生产生活方式等方面的影响,体现出明显的民族性、原创性、传统性、地域性等特点。少数民族群众对现代信息社会中流行的各种物质和精神文化产品具有强烈的消费欲望。为少数族群众提供主流文化产品,是民族地区群众的又一需求。

    (作者系中共白银市委党校副教授)